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一分赛车

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“以(yi)前小區里經常有小狗亂(luan)跑,狗主人(ren)看到我害怕,總(zong)是會(hui)說‘我家狗不咬人(ren)’,現(xian)在他(ta)們都牽起狗繩,第一huan)fan)應(ying)是說‘別怕,拴著(zhou)呢’。”從(cong)小怕狗fan)de)安徽(hui)合肥shi)忻窈聞 shi)向(xiang)《dou)fa)制(zhi)日報(bao)》記者說,再遇上(shang)這些“汪星人(ren)”,感(gan)覺心里不那麼(me)慌了。

規範養犬行為(wei),是合肥shi)忻竦de)普遍關切(qie)和(he)呼聲。記者了解(jie)到,合肥現(xian)行的(de)限制(zhi)養犬條例已經頒(ban)布實施了20年,部分規定不能適(shi)應(ying)現(xian)實的(de)需要。對此,合肥shi)腥ren)大(da)常委會(hui)近日開展(zhan)修改《合肥shi)邢拗zhi)養犬條例》立(li)法(fa)調研,首次采取在線問卷調查(cha)、有獎征集等形式,征求群(qun)眾(zhong)意見,拓展(zhan)“開門立(li)法(fa)”的(de)覆(fu)蓋面、知曉率和(he)參(can)與(yu)度。短短15天,共有12192人(ren)次參(can)與(yu)問卷調查(cha),提出有效建(jian)議(yi)6752條,參(can)與(yu)人(ren)數、收(shou)集建(jian)議(yi)數之多刷新(xin)紀錄(lu)。

群(qun)眾(zhong)踴躍參(can)與(yu)下(xia),文明養犬意識提高了,合肥大(da)街(jie)小巷(xiang)悄然huan)fa)生著(zhou)“不咬人(ren)”到“拴著(zhou)呢”的(de)轉變。

變限制(zhi)禁止為(wei)科(ke)學(xue)管理

兩歲的(de)亮亮(化(hua)名)稚嫩的(de)臉上(shang),一道被狗咬傷的(de)疤痕(hen)依稀可見。

事情還要回溯到去(qu)年3月,亮亮在小區樓(lou)下(xia)玩耍(shua)時,突(tu)然有一只(zhi)小黃狗fan)癰澆?撲上(shang)來就咬。經醫院診治,亮亮臉部是貫通傷,縫了100多針。

這起轟(hong)動全城的(de)“流浪狗咬傷幼童”事lu)是當前眾(zhong)多養犬糾紛中的(de)一起,不停叩擊(ji)著(zhou)犬只(zhi)管理問題。其實,早在1999年,合肥shi)腥ren)大(da)常委會(hui)就通過(guo)限制(zhi)養犬條例,並于2005年進行修正,在規範duan)拿餮 形wei)方(fang)面發(fa)揮了積極作用(yong)。但是隨著(zhou)城市xie)婺5de)擴大(da)和(he)群(qun)眾(zhong)養犬行為(wei)態度的(de)變化(hua),條例涉(she)及限制(zhi)養犬區域、種類(lei)、數量以(yi)及管理職責、監管措施等內容已經不能滿足現(xian)實需要,群(qun)眾(zhong)對修改條例的(de)呼聲越來越高。

“條例對管理部門的(de)職責、養犬人(ren)的(de)行為(wei)規範較為(wei)原則,各單位之間的(de)職責界定不夠清(qing)晰,未形成工作合力。還有不少管理內容需要更新(xin),手(shou)段(duan)有待優化(hua)。”合肥shi)腥ren)大(da)常委會(hui)監察和(he)司法(fa)工作委員會(hui)主任徐基慶(qing)介(jie)紹說。

比如,在犬只(zhi)的(de)經營、養殖(zhi)、診療、美容以(yi)及流浪犬、無主犬的(de)收(shou)留與(yu)處(chu)理等方(fang)面,條例缺乏明確規定;關于養犬許(xu)可、犬只(zhi)免疫、養犬人(ren)職責、特(te)定情形下(xia)犬只(zhi)捕殺等ren)淙揮泄(xie)娑但操作性(xing)不強(qiang);還有很多不文明養犬行為(wei)超出了條例規定,處(chu)罰範duan)?he)力度沒有跟上(shang)調整,很大(da)程度上(shang)影響了si) fa)目的(de)的(de)實現(xian)。

“目前養犬已經逐(zhu)步成為(wei)人(ren)們的(de)一種生活方(fang)式,養犬行為(wei)已經不能單方(fang)面靠限制(zhi)或禁止,而是應(ying)該科(ke)學(xue)地(di)進行xie)芾從(cong)以(yi)前‘管狗’轉變到‘管人(ren)’上(shang)來,協調養犬人(ren)和(he)非(fei)養犬人(ren),養犬人(ren)和(he)社會(hui)公共利益、提供服務者之間的(de)權利義務關系,使養犬的(de)市民既(ji)可滿足自身(shen)需要,又不侵犯他(ta)人(ren)和(he)公共利益。”徐基慶(qing)說。

合肥shi)腥ren)大(da)常委會(hui)對此高度重視,將修改《合肥shi)邢拗zhi)養犬條例》列入合肥shi)腥ren)大(da)常委會(hui)2019年工作要點安排(pai)。自今年3月起,合肥shi)腥ren)大(da)常委會(hui)監司工委全面啟動立(li)法(fa)調研xie)?鰲/p>

全面調研開創“五個(ge)首次”

據介(jie)紹,此次立(li)法(fa)調研主要分為(wei)四個(ge)階段(duan)進行,繪制(zhi)了詳(xiang)細的(de)“路線圖”。

在前期準備階段(duan),合肥shi)腥ren)大(da)常委會(hui)監司工委制(zhi)定工作方(fang)案(an),按(an)照zhan)諭庾窞觥  衣壑??獾di)法(fa)規等匯編形成立(li)法(fa)調研參(can)考資料,並擬(ni)定了修改條例問題清(qing)單,提出制(zhi)度完善(shan)、文明行為(wei)等17個(ge)重點問題,為(wei)後(hou)續(xu)調研奠定基礎。

在走(zou)訪調研階段(duan),合肥shi)腥ren)大(da)常委會(hui)領(ling)導(dao)采取上(shang)門入戶、召(zhao)開座談(tan)會(hui)、填寫問卷等形式,廣泛听取基層執法(fa)部門、社區、物業公司、基層人(ren)大(da)代表及群(qun)眾(zhong)代表意見建(jian)議(yi)。

在擬(ni)定問卷階段(duan),經過(guo)專題匯報(bao)、逐(zhu)一研究,確定了21個(ge)問題,涉(she)及限養區域、申(shen)請登記和(he)法(fa)律責任等方(fang)面,並精心部署(shu)宣傳工作,著(zhou)力提高社會(hui)關注度qun)筒can)與(yu)度。之後(hou),進入層層發(fa)動、征求意見階段(duan)。

“條例涉(she)及群(qun)眾(zhong)面廣,要求修改的(de)民意基礎也很好,所以(yi)我們想盡可能地(di)發(fa)動群(qun)眾(zhong)參(can)與(yu)進來,把群(qun)眾(zhong)的(de)意見融入到法(fa)規修改當中,同(tong)時也是潛移默(mo)化(hua)地(di)進行法(fa)律法(fa)規宣傳,有利于修改後(hou)的(de)條例貫徹落實。”徐基慶(qing)說。

與(yu)以(yi)往相(xiang)比,合肥shi)腥ren)大(da)常委會(hui)在面向(xiang)社會(hui)公開征集意見時多了些“不一樣(yang)”:首次通過(guo)第三方(fang)平台制(zhi)作推出網絡問卷,首次組織第三方(fang)平台有獎征集意見,首次通過(guo)新(xin)聞媒體、官方(fang)網站及微(wei)信(xin)公眾(zhong)號等融媒體平台向(xiang)社會(hui)征集意見,首次通過(guo)市長熱線集中接听群(qun)眾(zhong)來電意見,首次發(fa)動在合肥的(de)四級人(ren)大(da)代表積極參(can)與(yu),反(fan)映群(qun)眾(zhong)呼聲,同(tong)時打開了多條“言路”。

“為(wei)了提高意見建(jian)議(yi)的(de)‘含金(jin)量’,我們制(zhi)定了‘打分’標準,組織第三方(fang)平台對征集來的(de)意見進行篩(shai)選,按(an)照建(jian)議(yi)的(de)價(jia)值高低,分設一二三等獎進行獎勵(li),調動群(qun)眾(zhong)參(can)與(yu)的(de)積極性(xing)。”合肥shi)腥ren)大(da)常委會(hui)監察和(he)司法(fa)工作委員會(hui)副主任陳捷(jie)說。

據統計(ji),自7月23日至(zhi)8月6日,參(can)與(yu)網絡問卷調查(cha)總(zong)人(ren)數12192人(ren)次,提出有效留言6752條。市長熱線一個(ge)小時接听群(qun)眾(zhong)來電48個(ge),收(shou)集意見建(jian)議(yi)146條。群(qun)眾(zhong)參(can)與(yu)人(ren)數、征集意見建(jian)議(yi)數在歷年來立(li)法(fa)調研中,創下(xia)數量之最。

數據分析聚焦(jiao)九大(da)方(fang)面

開展(zhan)全方(fang)位的(de)調查(cha)問卷後(hou),要如何使用(yong)這些群(qun)眾(zhong)意見建(jian)議(yi)?合肥shi)腥ren)大(da)常委會(hui)開啟數據模式,下(xia)足繡花功(gong)夫。

陳捷(jie)告訴記者,監司工委對每一條有效建(jian)議(yi)進行了梳理研究,並匯總(zong)分析,主要涉(she)及限制(zhi)養犬範duan)? 魅坊闋櫓 鶉巍 娣毒  形wei)、健全管理制(zhi)度、規範duan)拿饜形wei)、準養犬種和(he)數量、處(chu)置病(bing)犬和(he)死(si)犬、建(jian)立(li)獎懲tu)zhi)等9個(ge)方(fang)面。

其中,在限制(zhi)範duan)?fang)面,56%的(de)受調查(cha)者認為(wei)應(ying)當在合肥shi)腥 螄拗zhi)養犬,20%認為(wei)縣城也需要限制(zhi)養犬。在基層組織責任方(fang)面,92%的(de)受調查(cha)者認為(wei)應(ying)賦予街(jie)道、社區、小區物業等在養犬登記、宣傳、調解(jie)、監督jiang)確fang)面的(de)管理責任。在規範經營行為(wei)方(fang)面,85%的(de)受調查(cha)者支持(chi)規範管理犬只(zhi)經營行為(wei),應(ying)具備營業執照、資shou)省?ren)員從(cong)業資格及固定場所等條件。在健全管理制(zhi)度方(fang)面,93%的(de)受調查(cha)者支持(chi)為(wei)犬只(zhi)申(shen)領(ling)犬類(lei)免疫證、犬類(lei)準養證,並懸(xuan)掛犬牌。84%的(de)人(ren)贊(zan)成為(wei)犬只(zhi)植入電子芯片,避免犬只(zhi)傷人(ren)無主可尋(xun)。87%的(de)人(ren)認為(wei)犬只(zhi)應(ying)接受專門訓練。在規範duan)拿饜形wei)方(fang)面,90%以(yi)上(shang)的(de)受調查(cha)者認為(wei)養犬者應(ying)嚴(yan)格遵守養犬登記、變更、犬只(zhi)定期防(fang)疫、及時清(qing)理犬只(zhi)排(pai)泄(xie)物、外出佩戴犬鏈等防(fang)護器(qi)具、管束犬只(zhi)行為(wei)等文明規範行為(wei)。87%的(de)人(ren)認為(wei)乘坐電梯,應(ying)避高峰、讓他(ta)人(ren)。68%的(de)人(ren)認為(wei)應(ying)當禁止犬只(zhi)進入規定的(de)公共場所,但也有20%的(de)人(ren)認為(wei)不應(ying)當禁止。

流浪犬和(he)病(bing)死(si)犬管理一直是群(qun)眾(zhong)關注的(de)焦(jiao)點。對于流浪犬管理,80%的(de)受調查(cha)者認為(wei)應(ying)鼓勵(li)對犬只(zhi)實施絕育措施,從(cong)源頭上(shang)防(fang)止因棄養導(dao)致流浪犬肆(si)意繁殖(zhi);超過(guo)80%的(de)人(ren)認為(wei)應(ying)當由政(zheng)府相(xiang)關部門負責,建(jian)立(li)流浪犬、無主犬收(shou)容、認領(ling)和(he)處(chu)理機制(zhi),避免一刀(dao)切(qie);50%以(yi)上(shang)的(de)人(ren)支持(chi)設定過(guo)渡shan)詡由犬主人(ren)自行處(chu)理不huan)縴茄跫de)有主犬。對于病(bing)死(si)犬處(chu)置,78%的(de)受調查(cha)者認為(wei)需要鼓勵(li)為(wei)犬只(zhi)購買醫療或意外傷害保(bao)險;42%認為(wei)應(ying)由養犬人(ren)自行對犬只(zhi)尸體作無害化(hua)處(chu)理。7%認為(wei)應(ying)由政(zheng)府部門負責,指定地(di)點,集中火化(hua)。

打通犬只(zhi)管理全部痛點

為(wei)了增強(qiang)立(li)法(fa)效果,合肥shi)腥ren)大(da)常委會(hui)法(fa)工委會(hui)同(tong)第三方(fang)開展(zhan)對《合肥shi)邢拗zhi)養犬條例》立(li)法(fa)後(hou)評估工作。記者在評估報(bao)告上(shang)看到,修改條例的(de)建(jian)議(yi)集中xing)諉魅沸薹fa)原則、規範主要部門職責、明確養犬人(ren)的(de)權利義務以(yi)及加大(da)源頭監管、規範犬只(zhi)經營等方(fang)面,其中具體建(jian)議(yi)與(yu)群(qun)眾(zhong)建(jian)議(yi)很多都不謀而合。

“在調查(cha)中,群(qun)眾(zhong)普遍認為(wei)對養犬的(de)管理應(ying)重在對養犬人(ren)行為(wei)和(he)部門執法(fa)行為(wei)的(de)規範和(he)管理,實dao)倉?養犬管理的(de)關鍵在于提高養犬人(ren)守法(fa)養犬、依法(fa)養犬的(de)自律意識。”參(can)與(yu)立(li)法(fa)後(hou)評估的(de)專家組成員說。

無論是評估建(jian)議(yi),還是群(qun)眾(zhong)意見,都“把脈”了犬只(zhi)管理的(de)薄弱環(huan)節,並有針對性(xing)地(di)進行了“補強(qiang)”。而且這些環(huan)節相(xiang)扣(kou),串聯起一只(zhi)狗fan)de)生老病(bing)死(si)。陳捷(jie)說,征集來的(de)意見建(jian)議(yi)集合了群(qun)眾(zhong)智慧(hui),也更加開闊(kuo)了修改的(de)思(si)路,不僅(jin)呼吁(yu)在源頭上(shang)規範犬只(zhi)買賣流通,在過(guo)程中xie)娣段(duan)拿餮 形wei),還在末端規範犬只(zhi)收(shou)容處(chu)置,通過(guo)建(jian)立(li)收(shou)容、無害化(hua)處(chu)理等機制(zhi),解(jie)決(jue)犬只(zhi)無處(chu)處(chu)置、無法(fa)處(chu)置的(de)問題,可以(yi)說是打通了犬只(zhi)管理的(de)全部痛點。

記者了解(jie)到,合肥shi)腥ren)大(da)常委會(hui)已將有價(jia)值的(de)意見建(jian)議(yi)反(fan)饋給合肥shi)姓zheng)府及有xie)夭棵為(wei)修改條例提供參(can)考。合肥shi)形拿靼熗 鮮泄(xie) 簿值認xiang)關部門開展(zhan)不文明遛犬專項整治行動,與(yu)立(li)法(fa)調研相(xiang)互呼應(ying)、相(xiang)互聯動。經過(guo)整治,絕大(da)多數市民出門遛狗時都能自覺給犬只(zhi)拴繩。

“此次立(li)法(fa)調研不僅(jin)完成了si)ji)定任務,還通過(guo)宣傳文明規範養犬的(de)理念(nian)得到養犬戶、非(fei)養犬戶以(yi)及執法(fa)部門、街(jie)道社區等單位的(de)認可。”徐基慶(qing)說,在合肥shi)姓zheng)府及相(xiang)關部門完成並上(shang)報(bao)條例修改草案(an)後(hou),監司工委將提出修改意見,形成工委審查(cha)意見報(bao)告,向(xiang)常委會(hui)主任會(hui)議(yi)匯報(bao)。經主任會(hui)議(yi)通過(guo)後(hou),將提請合肥shi)腥ren)大(da)常委會(hui)會(hui)議(yi)審議(yi)。

編輯: 宋艷艷 返(fan)回合肥在線首頁(ye)
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